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巧绘“山水园林”城
2011-08-26 13:34:32 来源: 作者:   叶建辉 王松平 【 】 浏览:2646次 评论:0
 谨以此文献给罗田县规划局成立三周年
 
巧绘“山水园林”城
 
          
 
 
 
 
大别山鄂东南麓----罗田,一个山青水秀、鸟语花香的山区县城,近年来,这座古老罗田县瞄准创建省级山水园林城市目标,围绕“改旧城、造新城,兴园区、建小区”的思路,对县城总体规划进行高起点修编,由此发生了翻天复地的变化。
 
有藏头诗为证:“宏图巧绘开新篇,维系民众万万千。山峦叠翠相辉映,水扬碧波鸟声喧。凤峦清风增诗意,城市花园美景添。真情奉献精心造,好似天堂在人间。”
	在这些巨大的变化后面,人们把赞许的眼光定焦在县规划局,并从心底里发出感叹:县城建的功劳薄上,规划局立下汗马功劳,是他们为罗田绘制了美丽的山水园林城市规划图,是他们为世人描述了一个山青水秀、鸟语花香、古朴与时尚相接合的山区县城…….。
	 
	 
	序曲:日出江花红胜火
	山区县城建设城市化是区域经济发展的必由之路,而勘测规划则是城市化建设的第一步,在县城经济发展战场上既是员得力闯将,在整个城建工程中又居龙头地位。
	规划局成立至今有三年时间,日历记程1815个昼夜,这个时间段,在历史长河中只不过是短暂的一瞬间,但在规划局的发展过程中却有着不同平常的历史意义和现实意义,过去流逝的光阴记载着规划人与时俱进、艰苦奋斗的创业轨迹,是因为在这短短的三年时间内,他们不仅完成了县委、县政府交办的大城建勘测规划任务,为大别山罗田绘出了一幅最美最好的大别山南麓“山水园林”城市规划图;他们还为规划事业的创业迈出了可喜的第一步,奠定了新的里程碑,向世人昭示了规划局从无到有,从弱到强的六个巨大的变化:
	-----规划机构巨大的变化。原来没有独立的规划机构,只是在城建局一个纯技术内设机构,名称叫城乡规划室,集技术服务、行政管理、行政执法等职能的综合业务部门。2007年初,成立了罗田县规划局,发展至今,内设机构“三股两院一中心”,三股即:综合股、管理股、监察股。两院:规划勘测院、设计院:一中心:罗田县广汇咨询规划报建中心。规划管理局业直属县城建局领导,其职能一是规划勘测,即:规划技术方面涉及按职能分可划为四个范畴:1、技术服务;2、规划勘测;3、规划设计院;4、规划咨询。二是城乡建设规划管理,主要分为三项专项业务:1、各类规划行政审批;2、报价审批、做房报批3、规划监察、规划执法,对违法进行查传;
	----规划办公场地巨大的变化。原在城建局内,只有一间办公室,面积为15个平方;2007年成立规划局时,在义水北路老建设局二楼办公,只有三间半房子,面积为100个平方;2008年1月搬新建城建大楼,现在有二层楼房,几十个办公室,面积为1328多个平方。
	----规划人员的巨大变化,原来城乡规划室时,办公人员4个;2007年成立规划局时,办公人员8人;通过向社会招聘一批,职能整合划入一批,系统内选拔一批,发展到现在的编制34人。
	----规划设备的巨大变化。从原来的皮尺、平板、经纬仪、水准仪、画图板等等,到现在的办公现代化、科学化,局域网、计算机达20多台,gps1台,前站仪4台,ds2水准仪1台。
	----规划技术力量巨大的变化。原来技术专业人员缺乏,如今人才济济、技术力量雄厚。现有高级职称(高级规划师)3人,注册中师6人,其中:3个城市规划师,1个房地产估价师,1个二级注册建筑师,1个二级注册结构师。34名干部职员80%是技术人员,工程师职称占总人数50%以上,全市职称占比同行第一。
	----规划产品成果质量的巨大变化。从无到有,在全省同行中多次获奖,荣获规划省级三等奖2个,测绘省级二等奖1个,规划市级二等奖6个。
	如今的规划局领导班子平均年龄在41岁左右,正是干事业的黄金年代,他们综合素质高、团结一心、奋力拚搏、形成一个战斗力强的堡垒,以德、能、勤、绩光辉形象展现在世人眼前。
	班长郭腾,40岁,中共党员,武汉城市建设学院本科毕业,高级职称,全国第二次考录的注册高级城乡规划师。主持规划局全面工作。
	刑向阳,副局长,42岁,中共党员,本科学历,注册房产估价师。分管财务、机关后勤和党建。
	彭庆,副局长,42岁,本科,中共党员,高级职称,全国注册高级城乡规划师。分管规划管理和监察工作。
	彭新柱,副局长,41岁,本科学历,中共党员,高级城乡规划师和注册城市规划师。分管技术和政策法规。
	这正是:“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝”。让我们回首规划局建局三年那创业难忘的日日夜夜,总结规划局完成历史使命所力举千钧的重大措施,沉醉在如火如荼动人的故事传说之中吧!
	 
	           强音:为有源头活水来
	罗田是个山区县,规划事业起步晚,发展迟,原来只是城建局一个综合股带着,周围的兄弟单位,特别是沿江发达的红安、武穴、麻城等县市城建事业发展迅猛,如火如荼,以县委书记罗刚、县委副书记、县长肖燕梅为首新的领导班子对规划事业建设有较高的认识,在机构设置上有重大的改革思路。
	2007年4月23日,在县委、县政府的重视和关怀下,由县编制办发文,成立了罗田县城建规划局,当时在义水北路老建设局二楼三间半房屋办公,没有挂牌,也没庆典活动。属城建局二级单位,集城乡规划室、技术服务、行政管理、行政执法为一体的一个综合部门。            
刚刚诞生的县规划局,在罗田城市建设中可以说是一路先行官,可谓任重道远,其工作职能有人归纳了四句话:“政府组织,专家领衔,部门合作,公众参与“。年轻有为的局长郭腾担起领头人的重担,郭腾,男,中共党员,毕业于武汉城市建设学院本科,全国注册高级城乡规划划师,他胸怀大志把青春和才华献给大别山罗田县。就是这位刚上任的郭局长在县委、县政府和城建局带领规划局34名精兵强将在短短的近三年时间内,为美丽罗田精心描绘了一幅雏型“山水园林”城图画,胜利完成了县委、县政府交给的第一阶段任务,达到了预期目的,一位省的领导原在罗田工作过很有感情,去年春专程来罗田看了规划现场、听了规划汇报后感慨地说:“县规划局一年做了十年的事啊!!”
“问渠哪得清如许?为有源头活水来”。当我们采访来到郭腾局长办公室问及规划局近年的工作成绩和荣誉时,他谦虚地说:“谢谢,说取得那点滴的成绩和荣誉?那是与县委、县政府及分管局领导分不开的,更是全局34人努力工作的结果!”当谈及近三年工作回顾时,郭腾局长行若流水,如数家珍,说他们扎扎实实采取得力的五条过硬措施,以确保规划任务“保质超量按时”完成:
 
工作措施之一:以统筹城乡规划为导向,规划编制工作扎实推进。
统筹城乡规划是提高我县城乡规划建设管理和依法治市水平的行动纲领,对罗田早日建成“山水园林”城具有重要历史意义和现实意义。如何抓住这个重点,他们采取了“五马一辕”的办法打开工作局面。
加快城区总规修编工作进度。他们在制订工作责任目标时,实行局领导工作责任制,确定总规修编工作由彭新柱副局长牵头负责,近年向县领导和相关部门作了20多次专题汇报,将城区规划控制区范围扩至185平方公里;规划核心区调整为62.54平方公里。修编后的新一轮规划将充分发挥城区交通区位及山水资源优势,拉开城镇发展框架,优化城镇空间布局。为了让社会各界了解规划、参与规划,2009年5月分别在县人民广场和规划网站对规划成果进行公示。
加快了城区控制和专项规划的编制工作。控规是实施城乡规划管理的最直接法律依据,是国有土地使用权出让、开发和建设的前提条件。他们加快了对城区重点地段的控规编制工作,分别与华中科大、中南设计院等省内优秀部门合作,“借鸡生蛋”,高标准、高起点的完成了《花石山庄》、《大别山商贸城》等项目的规划编制工作,不仅提高了控规的覆盖率,而且为县城区的建设增添了新亮点。
加快了乡镇、村庄规划编制工作。成立了乡镇规划测绘、编制工作专班,启动了九资河镇全镇整村规划和其它各乡镇一个整村规划编制年度工作目标,在总结大河岸镇总规修编工作的基础上,完成了白莲河乡、三里畈镇的地形图测量工作。为加快乡镇政府所在地经济发展,还完成了三里畈镇文圣大道小区、河铺镇和谐小区、九资河镇惠涛一条街规划编制工作。
加快了城区重点工作项目规划编制工作。实行定项目负责人,成立工作专班制度,确保了城区重点工程、重点项目的规划编制工作,先后完成了迎宾大道、幸福人家廉租房、万密斋大道延伸线、老年公寓等项目规划编制,以及道路、排水工程等市政基础设施施工图设计工作,实行绿色服务通道,对申报拉动内需项目,如大别山物流园、粮食储备库等项目实行上门服务。
加快了城中村改造、老城区改造步伐。为彻底改变罗田大垸的旧貌,先后召开了城区周边村负责人工作联系会。目前已完成了凤山镇三里桥村、土门坳村、蔬菜村、桥南村的居民点规划选址工作,按照村民自主的原则,对城中村改造和居民点选址规划分别在各村及各居民点进行公示,认真听取村民意见。同时,为加快老城区改造步伐,改善人居环境,为增加义水河两岸景观规划,完成了义水北路段拆迁改建规划方案,通过退地还绿,拆迁扩建的方式,将义水北路改造后形成城区商业的黄金地段。
 
工作措施之二:完善城乡规划管理体制,城乡规划管理有新突破。
加强村镇规划工作管理。为实现城乡一体化进程,结合《城乡规划法》规定,为了解乡镇规划管理工作情况,由局长郭腾带队,深入到各个乡镇听取对乡镇规划管理工作意见,进行了现场办公、边查边改,不仅提高了基层干部对乡镇规划管理的认识,还理顺了乡镇规划管理缺位的关系,即:乡镇政府所在地由规划部门直接管理,乡镇配合;集镇、公路、重点旅游线路沿线由规划部门进行监管,具体由乡镇政府管理;村庄、自然村全部委托乡镇政府管理。还实行了乡镇预约上门服务,降低收费等形式,真正让群众得到实惠,为乡镇规划管理探索了管理经验。
加强“一书三证”优质服务管理。“一书三证” 政策法规性强,是规划管理工作的核心,也是规划部门联系群众的重要纽带。针对社会上反映“一书三证”审批难的问题,他们认真整改,将技术服务与行政审批分设,抽调专业技术较强、思想素质较高的业务骨干到行政服务窗口,并将所有审批项目全部移至县行政服务中心,实行规划审批“一站式”服务。近年来,共发放个人项目选址意见书66件,共计用地面积535万平方米;核发《建设用地规划许可证》364件,共计用地面积1128万平方米;核发《建设工程规划许可证》333宗,共计建筑面积136.2万平方米,并对招商引资、入园企业及拉动内需申报项目实行“容缺审批”机制,促进了县城经济发展。
加强“阳光规划”监督管理。确保客户公共利益和私有权利,按照公正、公开民主的原则,加快规划网站公示信息平台建设,采取批前网站、现场公示、批中网上公示,批后现场制作公示牌公示形式,以保证公众的有效参与。近年耒,制作现场规划公示牌86张,对外公示项目名称规划审批情况、责任人名单及联系电话,加大社会公众参与规划管理力度,确保了公众的有效监督,营造了良好的管理氛围。
 
工作措施之三:以提高法治意识为目标,规划监察力度不断加大。
加大规划监察处罚力度。根据规划监察人员和技术力量,城区实行两人一组,三组分片管理的模式,将日常巡查放线、验线、规划条件核实工作分解到各组,实行统一划片管理,提高每位监察工作人员的责任意识。实行每天早上一次碰头会、汇报制度,每周一次重点工作议事处理制度。对违规建设项目做到了早发现、早通报、早处理,切实履行了规划监察职能,近年来,共查处违规建设项目168起,其中立案查处130起,强制拆除17起,有效地遏制了违规建设行为。
加大规划条件核实力度。规划条件核实是规划方案实施的重要保障,抓好每一个重要环节,确保规划方案实施的保障,规划监察人员始终把项目放线、验线和规划条件核实工作抓在手里,通过日常巡查了解工程进展情况,及时组织放线、验收工作,对发现问题及时予以整改。近年来,共计完成建筑物放线、验线工作403宗,进行规划条件核实167宗,并对经核实、相关配套设施、市政设施不到位的项目下达整改通知书67起,做到了处事客观公正,办事实事求是。
 
工作措施之四:以做好基础工作为前提,测绘管理工作上台阶。
1、基础测绘工作深入推进,完成了城区数字化地形图扩测工作,2008年完成城区1:10000航拍地形图,为城市建设发展提供基础地形保障,完成了总规控制区内1:1000数字化地形图调绘工作,为数字罗田建设奠定了基础。同时,为配合社会主义新农村建设,完成了三里畈镇乌石冲村、凤山镇槐树坳村、白莲河乡黎明垸村等地形图测量工作,为乡镇规划编制提供了准确的资料,为突出地方规划特色准备了第一手资料。
2、测绘服务全面开展。为园区建设和招商引资企业,提供各种专业测绘服务。近年来,完成湖北绿叶农业投资有限公司等项目共计完成放线156件;华丽食品等项目土石方计算136件,切实做到了想企业之所想,急企业之所急,当天能完成工作一定在当天交给业主,当天不能完成的,加班加点第二天一定要将资料交给业主,这种专业的工作精神和吃苦耐劳的工作作风,赢得了社会的赞誉。其中2008年完成,县城区1:500地形图荣获省测绘局二等奖。
 
工作措施之五:开展科学发展观实践活动,工作作风进一步转变。
抓好了工作作风转变。积极开展学习实践科学发展观活动,认真做好学习调研、分析检查,整改落实工作,结合县委、县政府“作风建设年”及全县“十佳三差”服务单位评选活动。联系规划局成立三年来的工作实际,重点抓工作作风整改,改变少数工作人员存在的办事拖拉、处事不力,态度恶劣等不良习惯,建立首问负责,一次性告知,错失追究等制度,并按照完成活动“规定工作不走样、自选动作有创新”的要求,局班子成员多次召开工作研讨会,对社会上反馈的意见进行对症下药,认真整改。
抓好了与相关部门协调配合工作。为突出规划的“龙头”作用,强化相关部门在审批环节中的作用,先后召开了与发改、环境、土地、交通、林业等部门的工作联系会议。建立和完善了部门协作联系机制,实际资源共享。让大家了解规划审批环节中各部门的职责和服务内容,改变了过去部门之间相互推诿、扯皮的不良做法,从而营造了政府部门便民、亲民、为民的和谐环境。
抓好了干部队伍建设工作。加强全体干部职工的素质教育,认真组织学习城乡规划法律、法规和技术规范,将学习的知识运用到各自工作之中,做到依法行政,依规办事,严格执行首问负责、一次告知、错案追究制度;坚持廉洁高效,采取印制宣传册和网站公示方式,对公布规划审批工程规模和办事程序、收费标准,使工作程序和收费更加透明。
抓好了信访、提案、议案工作。主要是办理信防、“二代表一委员”提案、议案工作及时。近年来,共承办县人大政协、党代表建议、提案共32件,在规定时间内全部回复,目前,已解决落实三件,正在解决22件,难办件5件,亦全部与相关部门联系。受理信访局转发信访件24件,其县领导接待日受理信访14件,已全部办结清楚,既维护了广大群众利益,又维护了规划实施的权威性和统筹性。
 
和弦:各领风骚数百年
罗田是个古老而充满魅力神奇的土地,这里人忠厚善良、爱岗敬业、吃苦耐劳、无私奉献等品德形成了罗田人独有的特色,在社会各个战线闪闪发光,随手拈来。我们在采访规划局的过程中,被规划人的工作精神和可歌可泣的真实故事所感动。
郭腾局长向我们介绍规划局成立后打响第一炮是做好工业园区的堪测规划工作。他说:“围绕县委县政府“工业强县”的思路,抓好工业园区的勘测规划,是为“园区建设百日大会战”做的前期工作。这是一场十分辛苦的攻艰战,也是一场时间紧迫的运动战,试想,要在30天以内拿出整个工业园区的规划编制、规划勘测以及工业园区的市话、道路、排水、绿化等市镇设施建设的整套方案和规划图文全部拿下来,谈何容易?!”。
   “为了在短期内顺利完成园区的规划任务,我们的同志到武汉、北京通过关系租赁、赊购回国际流行的测绘先进设备,不仅如此,还专程到武汉华工设计、武汉规划院联系,聘请教授和专家指导规划工作。为了赶时间,他们通宵达旦两天加班没睡觉,两眼放花,盯电脑太疲劳了,满眼里尽是一些数字和方格网,挥也挥不掉。待天拂晓,为了赶时间整理材料向四大家领导汇报,连洗脸漱牙也顾不上了。”
副局长刑向阳向我们讲了这样一个动人的故事:“2008年“园区百日会战”期间,我们规划局集中了“三股、二院、一中心”共计34人兵力,吃苦耐劳,无私奉献,不计报酬,昼夜加班加点在工作岗位上,堪察院的外勤干部为了抢时抓质量完成好堪察任务,在一天晚上,李志文,张友明等三人由于堪察时间太晚了,天己黑了,山脉隐去,小路没了,到处黑古隆冬的,刚好摸夜路一个扭伤了脚,一个摔伤了腰怎样走出去呢?虽是受伤不能休息,第二天还要把测出数据向县领导汇报,这时他们受伤困在山沟走不出去急得像热锅上的蚂蚁?刚好这时,园区的领导和栗子坳村干部没见人返回便打来电话询问,等村干部打电筒把三人接到园区时,己到深夜12点多,他们又顾不上搽药治疗和休息,在办公室里加班加点计算数据到大天亮。
这样忠于职守,不辞劳苦,乐于奉献的动人故事在规划局里随时可以采访到的。分管规划管理和监察工作的副局长彭庆告诉我们:“2008年8月,县委、县政府在全县开展“乡镇工业集中区”活动,他们天亮就下乡,天黑才回家,很短时间高质量的完成了匡河、三里畈、河铺、九资河、大河岸等乡镇工业集中区测绘规划任务,在匡河乡工业集中区测量时,要在一大田畈中树标尺,田中水深淤泥太厚,乡镇请来的小工不愿意下田,规划局的小王和小刘挽起裤角跳入田中,一干几个小时,有时踏进了泥奔沟,泥水淹至大胯上,从上至下滚满黑泥,从没半句怨言。规划局的技术人员不怕吃苦、乐于奉献的精神感动了当地领导和群众,匡河、九资河、河铺的党委书记在大会上对规划局的干部大加表扬,树为榜样”。
	分管技术和政策法规的副局长彭新柱谈到规划管理工作时很兴奋:“对开发区企业奉行先服务、后收费的方针,我们对招商行业在保证质量、安全、环保规划前提下,推出容缺审批的优质服务方法,得到好评。工业园区大小17家企业,我们都实行了最优惠服务办法,依据招商引资的有关政策,严格遵照容缺审批程序,以最快的速度、最短的时间完成审批、限时补齐相关容缺资料。浙江大别山金富春集团下面三个企业,刚到罗田与政府座谈招商协议,我们一边协助他们谈,一边为他们提供地形图及有关数据,还把该企业老板周总、许总、何总接到规划局办公室,为他们提供保姆式服务。”
	“对县招商局和经济局等部门引来有意向的企业和老板上门,我们态度热情,立即打开办公室请坐,捧上一杯热茶,让客人看多媒体投影介绍,久而久之形成罗田招商惯例,外来招商客商只要来到罗田,第一站就是到规划局了解情况,我们就热情接待,免费提供会议室、咨询服务。”
	正因为新一届县领导班子精诚团结、与时俱进、高屋建瓴决策了罗田县城大城建的战策,创造和制定了建设罗田“山水园林”城宽松政治环境、经济政策;“规划是只无型的手”,政府通过指导、调控,走大城建之路,走城市经营之路,充分发挥规划职能作用,促进县城建设快速发展。
	为了把过去的“罗家大垸”建设成现代的“山水园林”城,成为名副其实的“大别山旅游服务营地”,规划局积极向县委、县政府建议,对罗田县城规划进行第三轮修编,得到批准后,这项工作他们和武汉测绘学院合作,保证了规划的前瞻性、可操作性。
	抓好路网工程。罗田建县据史志记载有千多年历史,绵延久长,如今老城区面积只有2---3平方公里,规划局在循环路网设计上做了很好的技术服务。如,现在的“两区联接线”,即工业园区和城南新区的联接街道---发展大道,全长4.51公里,这个项目从决策到动工不到一个月,无任何基础资料,当时困难太大,郭腾局长有些犹豫不决,县委书记罗刚专门做他的工作说:“发展要讲速度,讲质量,既然定了的项目,没有困难上,有困难也要上,这才是罗田山里人做事的风格!”为此,规划局长郭腾、规划院鄢院长、测绘院李院长、园区主任李文等亲自带队上山一边选线形,一边搞测量,边设计、边测绘、边施工,从2008年4月20日动工,年底就全部峻工,总投资80000万元。
	2008年至2009年为拉开城区框架,规划局测量设计了一五条大路:环城东路,从东门广场经河东街、三里桥到塔山底下,全长为2.8公里。环城南路,从二小学经兔儿冲到桥南新区,全长为1.5公里;万密斋大道延伸路,从血浆站到饼子铺液化气站,全长2.5公里。
	凤凰路,从东门车站经百城岗到蔬菜村水库,全长1.3公里。2009年建的迎宾大道,从三里桥城南行政中心经三里桥碾石河村接武英高速公路,全长2.5公里。环城西路,从西门大桥北端经土门坳到石源河,全长为2.1公里。
	   义水河和拔云尖山岗,两个天然屏障把罗田县城区分为三个组段,也类似武汉市城区由于长江和龟山的天然屏障划为三镇<汉口、武昌、汉阳>一样,规划局的把城区分为:城北老城区组、城南新区组、栗子坳园区组团。据统计2009年城区建设用地面积21平方公里,规划城区面积71.24平方公里;目前城区人口为10万人,规划2020年达20万人。
据湖北省传权报纸<<湖北日报>>称:几年间,罗田县坚持因地制宜,充分利用山水资源,采取以地换街、以地换路和以地换绿等方式,每年投入5000余万元资金,加强市政基础设施建设。到目前,已建成小游园、街头绿地砂等公共绿化设施100多处,人均占有公共绿地面积5平方米。2008年,该县投资近5亿元的32项市政工程建设全面铺开,一年就拉开了11.39公里长的城区循环路网建设,初步形成“一河两岸”相呼应、“两园三区”相协调、“三环五桥”相连接六大基础设施相配合的城区新格局。
  城镇建设的突破性发展,为全县经济建设的超常发展带来了机遇。仅2008年,就有135个招商项目落户罗田,合同引资额35.08亿元,到位资金6.2亿元;到今年6月份,城区面积已拓展到12平方公里,先后新建1平方公里的城南新区和2平方公里的工业园区,入园企业达27家,县域经济步入了健康发展的快车道。
罗田的确发生了很大变化,凤山城区发生了翻天覆地的变化……
这是罗田县县委、县政府实施“大城建”战略上取得阶段胜利、迈开前进的第一大步,更是规划局不负历史使命、连续苦干三年,向党和人民交出了第一份答卷,在“一河两岸”相呼应、“两园三区”相配套、“三环五桥”相连接的新型罗田城区测绘规划工作上划上一个完美分节号。
也许有人要问:在明天,我们大别山南麓罗田县城将会用什么样的新貌展现在人们面前?
我们相信:这块神奇的土地上一座新兴的国家“山水园林”城市—罗田,将明昭天下,世人仰慕,让我们等待着那更激动人心的捷报吧?!
 
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Tags: 责任编辑:叶建辉
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